Статьи

 

Обращение (образец)

  • Председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству

     

    Плигину Владимиру Николаевичу

    103265, Москва, улица Охотный ряд, дом 1
    e-mail: cgosstr@duma.gov.ru

     

    от ......... Александра Викторовича
    193315, Санкт-Петербург

    Уважаемый Владимир Николаевич!

    Обращается к Вам .......... Александр Викторович, офицер запаса. Владимир Николаевич, как Вы можете объяснить тот факт, что принятые Федеральные законы РФ значительно снижают уровень пенсионного обеспечения военных пенсионеров?
    Вы, наверное, хотите знать, почему я задаю этот вопрос Вам? А кому я могу его задать, как не Председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству – должностному лицу, кто принимал участие если не в разработке данных законов, так в их проверке соответствия Конституции РФ.
    Речь идет о Федеральных законах Российской Федерации от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ и от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ. Из-за которых и наступила сложившаяся ситуация, когда для защиты своих прав большое число военных пенсионеров обращается в суд.
    Поясню в чем дело при обращении в суд.
    Основным законом нашего государства – Конституцией России, установлено: Российская Федерация – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1).
    Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).
    Не требует доказательств то, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации ( ч. 1 ст. 15).
    При этом, «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15).
    Согласно Конституции РФ (статья 55 ч.3) «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
    В своих выступлениях в средствах массовой информации, обращениях и посланиях к Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент России Д.А. Медведев постоянно подчеркивает, что Российская Федерация является социальным и правовым государством. В Послании Президента Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. Содержится утверждение о том, что государство полностью исполняет взятые на себя социальные обязательства.
    Сохранение разумной стабильности означает помимо прочего обязанность законодателя учитывать при изменении условий приобретения права на получение социальных благ, в частности материального обеспечения, сформировавшиеся на основе ранее действовавшего правового регулирования законные ожидания, связанные с выполнением (полностью либо частично) условий приобретения данного права.
    Основным моим побудительным мотивом к заключению контракта с государством для начала и дальнейшего 23-летнего прохождения моей офицерской службы в Вооружённых Силах СССР, а потом – в Российской Федерации была понятна прозрачная, недискриминационная и стабильная система пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы. Однако с 01.01.2012 года из моей пенсии, исчисляемой из денежного содержания (должностного оклада, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет) без моего письменного согласия военным комиссариатом г. Санкт-Петербург необоснованно осуществляется удержание скрытого налога в Финансовый фонд Министерства обороны РФ в размере 46 % от общего размера пенсии. Данное противоправное деяние подпадает под действие статьи 1104 Гражданского Кодекса РФ. Кроме того, согласно Налогового Кодекса РФ пенсия не является объектом налогообложения.
    Расчет и сравнение уровней моего пенсионного обеспечения в старой и новой редакциях статьи 43 Федерального закона № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», и, учитывая рекомендации Постановления Верховного Суда РФ № 8 от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 6 февраля 2007 г. № 5)» следует, что военным комиссариатом г. Санкт-Петербург, являющимся государственным органом, грубо нарушены мои Конституционные права на получение уровня моего пенсионного обеспечения в объёме, предусмотренном на дату моего увольнении в запас и назначения пенсии.
    Согласно 4-й статьи Гражданского кодекса, закон обратной силы не имеет, если нет прямого указания, на этот счет, во вновь принятом законе.
    С 17.12.2009 г. мне пожизненно назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее «Закон от 12.02.1993 г. РФ № 4468-I»), что подтверждено выданным мне 24.12.2009 г. военным комиссариатом г. Санкт-Петербург пенсионного удостоверения серии ГФ № 0808094.
    Пенсия (от латинского PENSIO – платёж) регулярная денежная выплата в качестве материального обеспечения по старости, инвалидности, за выслугу лет... Пенсия представляет собой возврат части заработной платы, изъятой у работника путём прямых и косвенных вычетов на эти цели, т.е компенсация утраченного застрахованным лицом заработка.
    Само умаление права на соответствующее пенсионное обеспечение состоит не в уменьшении или увеличении выплат в абсолютном денежном выражении, а в ухудшении порядка, правил и условий исчисления пенсии по сравнению с ранее действовавшим законодательством.
    В связи с этим социально допустимый уровень пенсионного обеспечения определяется соотношением размера пенсии и величиной заработной платы.
    Во всех случаях пенсия подсчитывается на основе среднего заработка. Во всех случаях уровень пенсионного обеспечения определяется с учетом необходимости поддержания сложившегося в период трудовой деятельности социального статуса и, следовательно, весомого материального дохода, обеспечивающего достойную жизнь застрахованного и его семьи.
    До начала 90-х гг. прошлого века в СССР действовал Закон СССР «О государственных пенсиях» 1956 г., который и функционировал более 35 лет. В этот закон вносились дополнения и изменения, но ни одно из них не преследовало цели снизить достигнутый, достаточно высокий уровень пенсионного обеспечения. В основном изменения касались повышения минимального размера пенсии.
    Таким образом, пенсия подсчитывается на основе «Денежного Довольствия для исчисления пенсии» (ст.43 Закона РФ № 4468-1), т.е. если до 01.01.2012 г. «уровень пенсионного обеспечения» по отношению к заработку, в моём случае к «Денежному Довольствию для исчисления пенсии» – 117,15%, то с 01.01.2012 г., в связи с уменьшением до 54%, «уровень пенсионного обеспечения» по отношению к заработку, в моём случае снизился и стал составлять – 49,842% к заработку, в моем случае к «Денежному Довольствию для исчисления пенсии».
    В соответствии с п. а ч. 1 ст. 11 «Закона РФ № 4468-I» пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.
    Уменьшение военным комиссариатом г. Санкт-Петербург применяемого в расчетах уровня пенсии от денежного довольствия со 100% до 54%, произведено незаконно, в том числе и потому, что ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 (в действующей редакции) предусматривается, что: «Лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы…».
    Статья 4. Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» однозначно определяет сроки назначения пенсии: «Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается на следующий срок: 1) пенсия за выслугу лет (за исключением пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим и пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава, установленных к трудовой пенсии по инвалидности) – бессрочно. Именно поэтому применение положений ст. 43 при пересмотре пенсий со ссылкой на 309-ФЗ является незаконным, т.к. её предмет регулирования - именно НАЗНАЧЕНИЕ пенсий, а мне она уже назначена.
    Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, мне пожизненно с 2009 года были единожды определены требованиями ст. 13 и 14 Закона РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»:
    Ст. 13. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет
    Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе.
    Ст. 14. Размеры пенсии
    Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм (в редакции от 10 декабря 2010 г., 1 июля, 8 ноября 2011 г.).
    Статья 14 определяет размер пенсии исключительно в процентном отношении от денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсий.
    Ни один из действующих законов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих и размер пенсионных выплат или их компонентов не указан в абсолютных величинах, только в относительных величинах к денежному довольствию, учитываемому при исчислении пенсии.
    Таким образом, размер пенсии – есть процентное отношение величины начисления, зависящего от величины выслуги лет в календарном исчислении на военной службе по отношению к действующему размеру (в абсолютных числах) денежного довольствия военнослужащего.
    Из смысла Закона уровень пенсионного обеспечения у меня установлен и составляет 71% от денежного довольствия, учитываемого при исчислении моей пенсии. После исчисления и назначения пенсии, или её пересмотра конкретному пенсионеру – размер пенсии выражается уже в денежном выражении.
    В силу особого статуса военнослужащих, их пенсионное обеспечение регулируется специальным законом, Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I, который был принят взамен, действовавшего ранее Закона СССР от 28 апреля 1990 г. № 1467-I «О пенсионном обеспечении военнослужащих», и сохранивший преемственность его положений.
    То есть, в отношении меня – пенсионера Министерства обороны РФ, получающего пенсию в соответствии с указанным Законом, пенсионное обеспечение которого возложено на Министерство обороны России, в лице военного комиссариата г. Санкт-Петербург и право на получение пенсии которого, возникло и реализовано мною до 01.01.2012 г., применены нормы законов, касающиеся условий, порядка назначения, норм исчисления вновь назначаемых пенсий вступивших в действие после 01.01.2012 г.
    Таким образом, пенсионное обеспечение военнослужащих и лиц, приравненных к ним (далее - военнослужащих), в соответствии с законом, регулируется 173-ФЗ от 17.12.2001 г., № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. и Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I.
    Так как я выполнил условия контракта и по причине досрочного его расторжения по объективным причинам приобрёл право на пенсию за выслугу лет, дав при этом письменное согласие на гарантированный Конституцией РФ и Государством установленный уровень пенсионного обеспечения.
    Из указанных законов следует, что назначенная мне пенсия, является компенсационной выплатой, взамен заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением службы в Вооружённых Силах РФ, размер которой исчисляется в зависимости от размера денежного довольствия по должности, воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет, а также в зависимости от продолжительности службы свыше минимальной выслуги, необходимой для приобретения права на пенсию, то есть в случае продолжения мной службы в ранее занимаемой должности, воинском звании, денежное довольствие исчислялось бы мне в полном объеме с учетом увеличенных окладов по должности и воинскому званию, а не в размере 54% от них.
    Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 не разъясняют значение понятия «исчисление пенсии», в связи с чем, необходимо установление общепринятого значения понятия «исчисление».
    В издании Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. – М.: Русский язык, 2000 в статье «Значение слова «исчисление» указано: «Исчисление» - Процесс действия по знач. глаг.: исчислять (1), исчислить; подсчет, вычисление.
    Согласно данным (Философский словарь) «исчисление» — система правил оперирования со знаками, расширяющая возможности содержательного мышления в решении задач ив доказательстве суждений, выразимых средствами (на ...
    Согласно данным (Словаря логики) «исчисление» — основанный на четких правилах формальный аппарат оперирования со знаниями определенного вида, позволяющий дать точное описание некоторого класса задач, а для отдельных подклассов этого класса – и алгоритм решения. Задается набор исходных символов, из которых с помощью четко определенных правил строятся формулы рассматриваемого Исчисления. Некоторые из этих формул выбираются в качестве аксиом, из которых с помощью правил преобразования получают новые формулы, называемые теоремами.
    Таким образом, в положениях Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (действующая редакция) термин «исчисление», не является синонимом термина «назначение». Придание применяемому в тексте закона понятию расширительного толкования не относится к компетенции Администрации Астраханского областного военкомата.
    Таким образом, фраза «Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов…», подлежит распространению только на: «Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия…».
    Военный комиссариат г. Санкт-Петербург незаконно применил при осуществлении перерасчёта моей пенсии положения статьи 2 Федерального закона РФ № 306 ФЗ от 07.11.2011 г. «Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) пункта 13 Федерального Закона от 07.11.2011 г. № 306 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих….»: «статья 13. «Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах...».
    Поскольку законодателем определена величина выслуги лет, исчисляемая в количестве полных календарных лет, величина ежемесячной надбавки за выслугу лет, применённая военным комиссариатом г. Санкт-Петербург при перерасчёте уровня моего пенсионного обеспечения не имеет никакого отношения к составляющим пенсионно образующей базы, учитываемой при исчислении уровня пенсионного обеспечения, определённого до вступления в силу вышеуказанного закона.
    В соответствии с требованиями действующего по состоянию на 01.01.2012 г. Постановления Правительства РФ от 14.07.2000 N 524 (ред. от 16.04.2011) «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей»:
    1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее именуются - военнослужащие), в соответствии с.............................................., убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»).
    Неправомерное исчисление мне пенсии из 54% денежного довольствия военнослужащих, это фактически превышение должностных полномочий должностных лиц, повлекшие за собой незаконное изъятие у меня 46% пенсии (т.е. собственности), подпадают под ответственность по требованиям части 1 статьи 286 Уголовного Кодекса РФ «Превышение должностных полномочий»: Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, влечёт за собой применение санкций согласно требований Уголовного Кодекса …(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ, от 07.12.2011 № 420-ФЗ).
    Применение военным комиссариатом г. Санкт-Петербург в отношении меня дискриминационного механизма пересмотра моей пенсии с 1.01.2012 г. с применением при перерасчётах ограничивающего коэффициента денежного довольствия 54%, привело к потере мной права на полноту получения пенсии «по выслуге лет» на уровне ранее установленного 100% её исчисления, значительному снижению уровня мой социальной защищённости.
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1, 2, 17, 18 и 118);
    Военный комиссариат г. Санкт-Петербург нарушил:
    Не применил статью 49 «Закона РФ № 4468 – I» от 12.02.1993 г., подлежащую применению;
    Применил статью 43 «Закона РФ № 4468 – I» от 12.02.1993 г., не подлежащую применению;
    Не применил п. 3 Постановления Правительства от 05.12.2011 г. № 992, в котором отсутствуют какие либо указания или ссылки на уменьшение денежного довольствия;
    Уклонился от ответа на поставленные вопросы по уровню пенсионного обеспечения; вводит в заблуждение меня в части предоставления правовой информации в объеме выдержек из этих ст. не относящихся к моему статусу «военный пенсионер»; Самовольно применил ко мне без моего согласия скрытый налог или необоснованный займ в размере 46%, т.е осуществил незаконное обогащение.
    Заново назначил мне пенсию применив новый порядок назначения пенсии при увольнении.
    Распространил действие закона на правоотношения, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 07.11.2011г. № 306 ФЗ.
    Статья 5 Федерального закона от 07.11.2011г. № 306 ФЗ подчёркивает, что данный закон обратной силы не имеет. Данный закон не распространяет своё действие на пенсионеров, приобретших право на пенсионное обеспечение до 01.01.2012г. В соответствие с положениями статей 2,18,54(ч.1); ст. 55 ч.2; ст. 57 Конституции, придание закону обратной силы, а равно и нормативно правовому акту, ухудшающему моё положение и означающему по существу отмену для меня права, приобретённого мной в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого мной в конкретном правоотношении – недопустимо.
    Таким образом, неправомерное применение военным комиссариатом г.Санкт-Петербург части 2 ст. 43 Закона РФ № 4468-I, содержащей норму об исчислении пенсии, исходя из 54 процентов денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, при пересмотре пенсий, назначенных до 1 января 2012 года, основано на неправильном применении норм материального права.
    И такая ситуация возникла по всей России. Суды на бумаге дают решение в иске отказать, хотя сами судьи прекрасно понимают, что перерасчет произведен не правильно.
    Прошу Вас досконально разобраться и ответить мне по данному вопросу.

    С уважением,........................................

Поделитесь с друзьями

 

 

Комментарии

2 комментария
  • Александр Василевицкий
    Александр Василевицкий Получается, что военным пенсионерам урезали права. Уменьшили ежемесячную надбавку на выслугу лет (с 70 до 40%, то есть уменьшили пенсию в 1,75 раза) и вдобавок еще уполовинили пенсию коэффициентом 0,54. Общее уменьшение пенсии примерно в 3,24 раза!!!
    17 мая 2012 г.
  • Андрей Андреевич
    Андрей Андреевич Самая важная идея обращения состоит в том, что "...умаление права на соответствующее пенсионное обеспечение состоит не в уменьшении или увеличении выплат в абсолютном денежном выражении, а в ухудшении порядка, правил и условий исчисления пенсии по сравнен...  больше
    17 мая 2012 г.

Популярные статьи